Санкционные возможности Запада исчерпаны
Американский институт предпринимательства (AEI), изучив ситуацию с антироссийскими сырьевыми санкциями по состоянию на 2024 год, пришёл к достаточно очевидным выводам — своей цели в отношении России они не достигли, а их потенциал, по всей видимости, исчерпан. Прогнозы экономических последствий санкций оказались в той или иной степени ошибочными, ещё более оторванными от реальности стали попытки предсказать политическое воздействие санкций, которое они должны были оказать, создавая дефицит, стимулируя инфляцию или вынуждая к новым расходам или сокращению бюджета.
Например, пишет AEI, после пика ограничений зимой 2022-2023 годов, за рамками риторики больше не было попыток ограничить поставки газа из России. Трубопровод «Турецкий поток», по которому российский газ поступает через Турцию на Балканы, продолжает поставлять его в некоторые европейские страны — и, что самое интересное, даже идущие через Украину трубопроводы в полном порядке. Несмотря на сверхагрессивную риторику киевского режима.
Газ был не единственным товаром, против которого могли быть введены более жесткие санкции. Россия также является крупным экспортером металлов. В 2021 году, двумя крупнейшими статьями российского экспорта были нефть и газ, но среди 30 крупнейших экспортных товаров были металлы и минералы, включая никель, уран, платину, алюминий, титан, медь, золото, алмазы и железо. Совокупный экспорт металлов, минералов и камней, за исключением нефти, газа и угля, составил 19% российского экспорта в 2021 году, что делает их важным источником доходов и, следовательно, потенциальной целью санкций.
Однако, если оценивать детали санкционной политики, то нельзя не отметить примечательные детали. С 2021 по 2023 годы экспорт железной руды сократился на 50,42%, алмазов на 74,56%. Падение демонстрировали медная руда (-17,04%), чистая медь (-16,2%), никель (-41,02%), уран (-18,45%) и т.д. Вместе с тем, ряд позиций вырос, причем в ряде случаев — разительно. Экспорт кобальта составил 190,09%, свинцовой руды +10,01%, золота +20,48%, титана +27,79%. Как подчеркивает AEI, это во многом связано с невозможностью заменить Россию, имеющей значительную долю в мировом экспорте — например, на Россию приходится порядка 11-12% мирового рынка платины, никеля и урана.
Предыдущая попытка ввести в 2018 году санкции против российского алюминия была неудачной, констатируют американские аналитики. Речь идет о «Русале», находящемся в собственности Олега Дерипаски. Россия входит в топ-5 мировых производителей алюминия, и это обстоятельство оказалось более серьезным, чем думали в США. «После введения санкций власти США узнали, что западные производители сильно зависят от алюминия, поставляемого „Русалом“. Западные автопроизводители, к примеру, столкнулись с перебоями в поставках из-за удаления алюминия российского производства с мировых рынков.
Столкнувшись с гораздо более высокими расходами, чем ожидалось, США приняли решение отменить санкции в отношении „Русала“ и заключить сделку с Дерипаской, которая была крайне выгодна олигарху», — описывает ситуацию AEI. Добавляя, что урок, который США извлекли из ограничений Русала 2018 года, заключался в том, что введение санкций в отношении металлов сопряжено с риском: затраты западных производителей было трудно предсказать, поскольку рынки были сложными и интегрированными на международном уровне.
Ещё сложнее ситуация с титаном — Россия является доминирующим игроком на рынке в этой сфере, а данный металл незаменим для крупных западных аэрокосмических компаний, таких как Boeing и Airbus, и западного ВПК. Несмотря на все агрессивные заявления, Запад и не думал на практике вводить какие-либо ограничения на продукцию российской ВСМПО-Ависма, которая может выпускать высококачественную продукцию в промышленных объемах.
Как подчеркивает AEI, авиационная промышленность была центром западных санкций в отношении России, авиакомпании которой в основном полагались на самолеты Boeing и Airbus. Санкции Запада затруднили России ремонт этих самолетов и снабжение их запасными частями, но российская сторона пока воздерживается от действительно действенных мер — вроде ограничения доступа Запада к титану. В США есть только один завод, который производит титановую губку (промежуточную форму между минералом и слитками) и в настоящее время зависит от импорта из Японии, Казахстана и Саудовской Аравии. Несмотря на сделанный в декабре 2022 года анонс о планах отказа от российского титана «в течение нескольких месяцев», ВСМПО-Ависма оставалась в списке утвержденных поставщиков Airbus, согласно сообщениям СМИ, по крайней мере до июля 2023 года.
Отметим, что титан остается действенным направлением антизападных санкций. Однако, без выхода российского авиапрома на мощности, способные потребить нужные объемы производимого ВСМПО-Ависма, отказ от западных рынков сбыта приведет к кризису перепроизводства. По всей видимости, масштаб потенциального кризиса был признан российской стороной слишком масштабным, чтобы его допустить.
Ещё одной очевидной уязвимостью Запада является уран. В 2022 году Россия занимала шестое место по добыче урана во всем мире, российской были 38% очищенного урана и 46% урана обогащенного. В США сейчас существует только один завод по переработке урана и одно предприятие по его обогащению.
ЕС фактически импортировал больше урана из России в 2023 году больше, чем в 2021 году. Кроме того, растущее влияние России в Нигере угрожает стратегическому источнику урана для ЕС, который в 2022 году получил 25% своего урана из этого африканского государства. Обеспокоенность по поводу поставок урана привела к тому, что цены достигли 16-летнего максимума — более $250 за килограмм, по сравнению с $75 в январе 2021 года.
Среди причин, почему Россия не запрещает поставки урана на западный рынок, в США видят отсутствие альтернативных потребителей — запрет продаж на Запад обойдется России в $300 миллионов ежегодных валютных поступлений. Кроме того, при отсутствии поставок из России, не возникнет эффект полностью перекрытого крана — США всё-таки смогут найти на планете уран, как таковой. Кроме того, дефицит заставит США создавать собственную промышленность по производству ядерного топлива, хотя и с большими затратами, что в дальнейшем создаст конкурента российской промышленности. В этом есть доля правды, поскольку в декабре 2023 года Канада, Франция, Япония, Британия и США объявили о намерении инвестировать $4,2 миллиарда в создание независимой от России цепочки поставок уранового сырья. На данный момент, однако, торговля ураном продолжается: Запад ещё не создал альтернативу России, а российская сторона, по всей видимости, не видит причин ограничивать поставки в силу того, что уран составляет небольшую долю в эксплуатационных расходах атомной электростанции по сравнению со стоимостью строительства самой станции. Таким образом, даже значительноеповышение цен на уран может не привести к резкому повышению цен на электроэнергию или значительному экономическому сбою.
Россия хотя и является крупным поставщиком урана — но не является монополистом. Любые попытки помешать рынки урана послужили бы стимулом для других поставщиков наращивать добычу.
С учетом выводов AEI, можно прийти к заключению: в данный момент, санкции, которые потенциально можно было бы ввести против России, достигли точки определенного равновесия. Дальнейшее их усугубление со стороны Запада при существующем технологическом укладе либо невозможно, либо нерентабельно.
Но это равновесие может быть нарушено, если Запад обнаружит пока что неиспользуемые возможности по получению из альтернативных источников тех материалов, которые сейчас получает из России. Если Западу удастся осуществить подобное «импортозамещение», он немедленно нанесет по нам новый удар.
Самый важный вывод : одной из ключевых задач России должен стать выход на тот уровень развития технологий и экономики, который подразумевает формирование на своей национальной территории достаточного внутреннего рынка для потребления значительной доли производимых материалов и создания новых рынков сбыта на территории дружественных стран. Это, в свою очередь, должно быть частью более масштабной стратегии, поскольку рынки нужны ещё и платежеспособные.
У Запада, в свою очередь, тоже есть проблема иного уровня — поскольку ввести новые санкции по линии поставок уже сложно, то остается торпедировать российские поставки на не-западные рынки. Эта задача тоже требует времени и ресурсов, но нет сомнений, что наши оппоненты готовы потратить первое и выделить второе.
